2024年，我局积极践行习近平法治思想，认真贯彻落实省、市关于法治政府建设工作的决策部署，紧盯“发力提升年”，以“大司法行政”理念为指引，着眼“政治引领”“法治护航”“法治赋能”“法治筑基”“法治保障”“法治润民”“法治凝心”“法治育才”八项工程建设，全面推进21个重点工作提质增效。我市在2023年度全面依法治省考核中获评优秀等次，在市政府重点工作综合成效考评中获得二等奖，局班子在全市领导班子考核中获“优秀”等次。

一、2024年法治政府建设主要工作及成效

（一）党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责。一是认真落实领导干部学法制度。党组中心组学习习近平法治思想、保守国家秘密法、国防法、国防动员法等6次。印发《焦作市领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》，邀请中央党校周婧教授为市委理论学习中心组进行专题辅导，推动“关键少数”提升法治意识。二是加强统筹协调。深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实上级关于法治建设的重大决策部署，切实履行法治建设第一责任人职责，对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。三是全面推进依法治市。牵头召开十二届市委全面依法治市委员会第二次、第三次会议，持续压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人责任。充分发挥考核导向作用，全面完成依法治市年度重点任务，不断提升法治焦作建设水平。

（二）在推进法治政府建设上精准发力、全面提升。一是深化减证便民活动。推行“清单之外无证明”，核减证明材料169项。一是大抓小切口立法。顺利出台《焦作市城乡社区治理促进条例》《焦作市国土空间规划管理条例》，先后面向社会、各县（市）区、市政府各部门、市政府立法联系点和局机关相关科室征求意见5次，召开专家论证会、协调会10余次。科学确定2025年度立法建议计划，机关提请审议项目3项，立法调研项目6项。加快推进协同立法进程，将《焦作市雷电灾害防御管理办法》列入2025年市政府规章制定计划。二是严格规范性文件管理。向省政府和市人大常委会备案市政府发布的件规范性文件9件，完成省政府规范性文件备案系统文件扫描283件。接收县（市、区）政府、市政府各部门报送备案的文件144件，经审核，规范性文件89件，非规文件55件。开展涉及不平等对待企业规范性文件清理工作，共清理文件1101件，已废止20件、修订1件、失效28件。落实规范性文件备案月通报制度，通报并推动整改问题30个。开展规范性文件监督检查（督查）2次，印发通报并督促其完成整改。三是坚持科学决策。严把政府重大行政决策法律关，严格落实省政府行政合法性审查工作规定和我市行政合法性审查程序规定，不断完善“4+X”行政合法性审查工作体系，全面构建政府决策法律风险防范机制。全年审核市政府行政规范性文件、重大行政决策、重大合同协议及领导批示件等110余件次，参加政府各类涉法协调会40余次，召开专家论证会20余次，共提出法制审查意见及建议420余，为政府规避了大量可能出现的隐性风险，有效提升了政府文件及决策的法治化水平。四是持续推进政府法律顾问制度规范化建设。在全省率先制定出台《焦作市政府法律顾问管理与考核办法》。目前，我市市、县两级政府及33个市直部门已实现法律顾问聘用率100%。五是加强柔性执法建设。全面实施柔性执法“七严”措施，开展行政执法突出问题专项整治，全面落实行政执法“四张清单”制度，全年使用行政执法“四张清单”办理案件5万余件，减免费用1000余万元。六是规范乡镇综合行政执法。全省首家在沁阳市组织乡镇（街道）综合行政执法大比武活动，对首批赋权事项进行评估，编印《乡镇（街道）综合行政执法文书使用指南》《乡镇（街道）综合行政执法人员培训手册》，建立乡镇（街道）行政处罚案件立案报备制度，提升执法水平。七是大抓“府院联动”工作。将“两办一组”调整为“一办两组”，即“办公室、府院联动专项工作组、府检联动专项工作组”，召开全市第四次府院联动联席会议，确定11项重点任务并持续推进落实。8月23日，我局代表全市在全省府院联动工作推进会上做典型交流发言。八是打造焦作知识产权法治保障品牌。成立焦作市证据保全和知识产权保护中心、焦作知识产权国际仲裁院，保障企业发展需求。今年以来，先后服务企业87家，规范合同文本20余份。11月29日，应司法部邀请到北京参加“以法治统一助力构建全国统一大市场座谈会”介绍我市工作经验，获法治调研督察局局长王晓光的充分认可。五是健全非诉纠纷调处机制。成立市人民调解协会，开展“百乡观摩互动，百案交流互鉴、百所竞技互学、百期专栏互促、百行分工互联”专项行动，共排查各类矛盾纠纷15959起，调解成功15631起，实现小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交，没有发生因调解不及时而引发“民转刑”案件。

（三）加强行政权力制约监督。一是推进人大政协监督作用充分发挥。2024年，我局共收到人大建议3件，政协提案5件。在办复过程中，我局严格按照政协提案的办理程序、办理时间和办理要求，逐件认真办理，全部在规定期限内办结，办理态度满意率100%。二是坚持群众身边不正之风专项整治和为民办实事同步推进，共查找问题31个，予以党政纪处分6人，追缴金额13955元，办理实事5件，完善制度机制8个。三是强化行政执法监督。严把行政执法人员“入口关”和“年审关”，全年共新办执法证947个，依法取消行政执法资格269个。举办全市行政执法监督业务竞赛，对104个行政执法部门开展常态化行政执法监督，反馈并推动整改问题239个。组织开展行政裁量权基准制定和清理工作，出台规范和实施罚款工作措施，提升监督能力。

二、存在问题

2024年，虽然我局在推进法治政府建设工作中取得了一些工作成效，但还存在一些不足。一是法治政府建设工作的创新举措还不够多。二是法治政府建设工作中叫得响的品牌还不够多。三是法治政府建设工作还存在发展不平衡，有些县区和个别市直单位还存在短板弱项，需要在今后的工作中加强指导。

三、下一步工作打算

一要加强法治政府建设统筹谋划。印发焦作市2025年度法治政府建设工作安排，组织全市领导干部法治政府建设专题培训班、全市领导干部依法行政能力提升专题培训班。积极争取在焦作召开“法治政府建设率先突破”学术研讨会暨第二届中原法治政府建设年度论坛。开展法治政府建设年度报告评议工作，加大基层法治政府建设推进力度。二要大抓柔性执法建设。持续推进柔性执法“七严”措施，进一步理清柔性执法的内涵和外延，在理论创新和实践创新上实现新突破。深入推进服务型行政执法建设，在全市全面推行行政指导融入行政执法全过程制度、行政调解告知引导制度和证照到期前提醒工作机制，让执法有力度更有温度，不断提升群众法治建设满意度，努力建设人民满意法治政府。三要推进行政执法规范化建设。高质量完成提升行政执法质量三年行动终期评估。持续深化乡镇（街道）综合执法改革，加快制定赋予乡镇（街道）行政处罚权指导目录，建立赋权事项评估和动态调整机制。积极推广河南省行政执法平台，加强行政执法资格管理，做好行政执法证件换领工作。进一步规范行政裁量权基准制定和管理。四要强化行政执法监督。充分发挥行政执法监督工作体系建设工作会商机制作用，完善市县乡三级行政执法监督体系，健全行政执法监督与纪检监察、法治督察、行政复议、司法监督等各类监督衔接机制，创新执法监督与12345热线合作机制，发挥行政执法监督企业联系点和监督员作用，形成监督合力。持续推进行政诉讼“双下降”行动，实行执法监督结果向县市区政府通报反馈机制。加大个案监督力度，对违法或者不当执法行为严肃追责，实现“办理一案、治理一类、影响一域”。全面推进常态化执法监督，转变传统事后监督方式，主动监督、上门监督，实现对行政执法工作的全方位、全流程、常态化、长效化监督，打造执法监督“焦作样板”。五要深化府院联动。持续完善府院联动工作机制，强化基层联动机制建设，积极推动府院联动工作向乡镇延伸。抓好第四次府院联席会议精神的贯彻落实，筹备召开第五次府院联席会议。六要推进行政复议改革工作。加强与市委编办、市政府办公室的沟通协调，加快推进行政复议职能划转工作。