2022年，焦作市司法局在市委市政府、省司法厅和市委政法委的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极践行习近平法治思想，充分发挥市委全面依法治市委员会办公室、市法治政府建设领导小组办公室作用，强化担当，主动作为，法治政府建设各项工作取得明显成效。

一、2022年度法治政府建设情况

（一）提高政治站位，夯实政治责任。一是充分发挥局党组推进司法行政系统法治政府建设的牵头抓总作用，局党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，将法治政府建设作为司法行政系统中心工作全力推进，多次主持召开党组会、局长办公会传达学习中央和省委省政府、市委市政府法治政府建设有关会议精神，研究解决相关重大问题。二是加强统筹协调全面依法治市。扎实推进《2022年度建设更高水平法治焦作工作要点》各项任务落地见效，法治焦作建设加快向更高水平迈进。持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想，深入推进全市党政主要负责人年终述法全覆盖。推动建立法治督察与纪检监察监督协作配合机制。扎实推进《2022年度建设更高水平法治焦作工作要点》各项任务落地见效，法治焦作建设加快向更高水平迈进。三是深入推进法治政府建设。提请市委市政府印发《焦作市法治政府建设实施方案（2022-2025年）》《法治焦作（法治政府）建设考核方案》，为全市法治政府建设深入推进提供根本遵循。四是举办司法行政业务大讲堂15期，培训人数共计600余人次。

（二）围绕重点领域，依法全面履职。一是积极推动立法进程，配合市人大制定完成《焦作市文明行为促进条例》《焦作市养老服务促进条例》两部地方性法规立法，其中《焦作市养老服务促进条例》成为全省首部设区市养老服务地方立法成果。考察遴选10个单位为市政府基层立法联系点和企业立法联系点。二是坚持科学民主决策。出台《焦作市重大行政决策程序暂行规定》。严格执行行政规范性文件制定程序。全年审核法律事务10余件。全面推进告知承诺制，我局审核推荐的《住所登记变更承诺，公司设立减负》被评为全省典型案例。三是严格落实行政执法责任制。加强行政执法证件管理和执法人员培训工作。编制《焦作市行政执法证件办理工作手册》《焦作市推进行政执法责任制工作手册》《焦作市乡镇（街道）综合行政执法规范化指导手册》，印发机关各科室学习。推动乡镇（街道）综合行政执法改革工作，开展乡镇人民政府（街道办事处）法治政府建设试点工作，打通法治政府建设“最后一公里”，全面提升基层社会治理现代化水平组织局机关14名行政执法人员完成2022年度执法证件年审工作。开展基层行政执法人员能力提升专项活动和执法培训。四是深入推进服务型行政执法建设。举办第二届服务型行政执法比武练兵活动，完善行政调解告知引导制度，推荐武陟县作为省级试点，先试先行、总结推广。五是推进放权赋能，向6县（市）下放行政权力4项。制定我局20项“全市通办”行政服务事项清单，制订行政服务事项“白话版”服务指南，积极推进信用体系建设，进一步提升行政服务水平。积极稳妥推进“智慧矫正中心”试点建设，温县建成我市首个“智慧矫正中心”。有序推进司法所建设强基创优三年行动工作。六是积极推动法治政府建设示范创建工作，我市“人民政府常态化府院联动机制”获评全国法治政府建设示范项目，市委书记葛巧红、市长李亦博批示肯定。持续推进常态化府院联动机制建设工作，编印《常态化府院联动机制一本通》，组织召开三场府院联动专题新闻发布会、开展一把手访谈活动，在全市营造良好宣传氛围。七是加强法治文化阵地建设。投资100余万元，新建示范区习近平法治思想宣传一条街等5个法治文化阵地。加强市“十字形”（黄河和南水北调中线交叉）法治文化带建设，打造南水北调国家方志馆法治文化展厅等具有时代特色、焦作特点的法治文化阵地，司法部普法与依法治理局局长王晓光莅焦调研，对“十字形”法治文化带建设成果给予充分肯定。八是服务经济发展，法治化营商环境提质增效。在全市“三个一批”项目设立行政执法监督员，并公开优化法治化营商环境加强行政执法监督服务卡。组织市市场监督管理局、市商务局等五部门制定出台全面推行“四新”经济包容审慎监管的指导意见。编制《焦作市行政执法“免予处罚、从轻处罚、减轻处罚、不予实施行政强制事项”清单》。今年以来，全市适用免罚清单案件1.5万余件。全市54个律师服务团累计体检企业201家，提供法律意见130条。九是坚持人民至上，公共法律服务水平不断提升。全市实现村居法律顾问全覆盖，律师担任法律顾问的村居数占比88.9%。累计为群众提供专业法律意见995条。全市法律援助机构共办理各类法律援助（法律帮助）案件5786件，解答法律咨询30578人次，为588名农民工挽回经济损失614.29万元。持续开展“法律援助惠民生”系列宣传活动，共开展各类宣传75场，解答群众咨询1万余人次。

（三）强化权力监督，提高法治水平。一是多渠道加强监督。强化对行政权力的监督，突出党内监督主导地位，自觉接受和配合纪检监察机关开展监督工作。建立市司法局公平竞争审查内部特定机构统一审查机制，对相关规章、规范性文件、其他政策性和“一事一议”形式的具体政策措施进行公平竞争审查。二是加强行政复议应诉工作。发挥专业“智库”作用，我局现有2名市人民政府行政复议咨询委员会委员，为全市重大、疑难、复杂案件提供咨询服务，提升案件办理质量。局机关全年办理行政应诉案件1件，行政机关负责人出庭应诉1件，出庭应诉率100%。三是有效化解矛盾纠纷。扎实开展“三零”创建和“六防六促”专项行动，共排查六大类矛盾纠纷2867件，成功化解2642件。动员全市107个司法所和2000余个人民调解组织，全年排查调处各类矛盾纠纷15758起，调解成功14249起。全市司法行政系统共化解积案7件，化解率100%。

2022年，虽然焦作市在推进法治政府建设上取得一些成绩，但还存在一些薄弱环节，主要表现在：法治政府建设推进不平衡，基层法治政府建设基础较薄弱，县（市、区）司法局、乡镇司法所队伍有待加强，部分干警运用法治思维和法治方式推动工作的能力需进一步提高。

二、2023年法治政府建设工作安排

下一步，我局将以党的二十大精神为统领，持续深入推进法治政府建设。一是高标准推进法治政府建设。严格落实《焦作市法治政府建设实施方案（2022—2025年）》和法治政府建设年度工作安排，党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。二是加强行政规范性文件管理，严格执行行政规范性文件制定程序，做好合法性审查、备案和清理工作。三是落实行政执法责任制，确保行政执法“三项制度”落实到位。严格行政执法人员资格动态管理。四是构建同向发力的大调解机制，依法有效化解社会矛盾，扎实推进基层社会治理现代化。五是全面提升法治能力水平。着重加强乡镇（街道）法治政府建设，继续深化乡镇综合行政执法改革，为法治政府建设提供坚实组织保证。

焦作市司法局

2023年2月28日