焦作市司法局关于印发《全市司法行政系统“转变作风抓落实、优化环境促发展”

活动实施方案》的通知

 

各县（市、区）司法局，局各直属单位、局机关各科室：

《全市司法行政系统“转变作风抓落实、优化环境促发展”活动实施方案》已经局党组研究，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

 

 

 

焦作市司法局       

     2018年4月22日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

全市司法行政系统“转变作风抓落实

优化环境促发展”活动实施方案

 

 

    为深入学习贯彻党的十九大精神,全面认真贯彻落实市委办公室、市政府办公室关于《全市“转变作风抓落实、优化环境促发展”活动实施方案》(焦办〔2018〕18号)，进一步加强全系统党员干部作风建设，经局党组研究决定,今年在全市司法行政系统开展“转变作风抓落实、优化环境促发展”活动，现制定活动实施方案如下：

    一、总体要求

    坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示及市委市政府有关精神，结合即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育和“两学一做”学习教育常态化制度化，针对司法行政系统实际，突出问题导向,深化改革创新，集中开展作风大整顿，着力解决群众反映集中、社会普遍关注的作风顽疾，坚决查处侵害群众利益、损害党和政府形象、破坏发展环境的人和事，努力营造良好的政治生态，引导广大党员干部始终保持积极向上的精神面貌，把心思用在推动振兴发展上，把精力放在狠抓推进落实上，切实提高落实党中央重大决策部署和市委工作要求的能力和水平，在全系统上下形成攻坚克难、奋发进取、敢创新路的新风正气，推进干部作风持续好转、发展环境明显改善、各项工作圆满落实，为我市早日跻身全省“第一方阵”，让焦作在中原崛起中更加出彩提供坚强的法治保障。

    二、活动重点

    今年重点治理整顿做事不实、能力不足、为官不为、有责不担、精神不振、执行不力、效能不高、守纪不严等八个方面为代表的官僚主义、形式主义的典型表现，努力解决影响司法行政事业发展的突出问题。

（一）着力解决做事不实的问题。重点聚焦形式主义、官僚主义新表现，解决表态多调门高、行动少落实差，改革政策“空转”，不结合实际解决问题；工作漂浮、浅尝辄止，思考不深、站位不高，不调查研究，不科学研判，做事拍脑门，缺乏务实精神；用责任状推卸责任，用考评代替落实；基本功不扎实，家底不清、情况不明，数字造假、虚报浮夸，报喜不报忧，搞材料政绩、文字经验等问题。

（二）着力解决落实不力的问题。重点解决对上级重大决策部署不学习、不贯彻，搞上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止；在工作落实上打折扣、做选择、搞变通。

（三）着力解决效能不高的问题。重点解决服务意识淡薄，效率低下，责任不清晰，流程不优化，衔接不顺畅；一次告知、首问负责、限时办结等制度落实不到位，让服务对象“往返跑”“多次跑”；行政审批制度改革落实不力，行政审批事项该下放不下放，审批超期限，服务不精准，网上办事不便，电子政务滞后等问题。

（四）着力解决为官不为的问题。重点解决对涉及人民群众合法权益的重大问题处理不当，或者对人民群众的合理诉求长期置之不理，不肯主动认领责任，造成不良影响或严重后果，严重损害党和政府形象；对职责范围内的工作任务，无正当理由不按规定时限和标准完成；对上级领导的批示和交代的事项，在落实过程中敷衍了事、拖而不决，导致矛盾积累形成严重后果的问题。

（五）着力解决有责不担的问题。重点解决面对矛盾困难怕担责任，遇到难题绕着走，碰到问题往后拖，该决策的不决策，该拍板的不拍板，凡事层层请示汇报；责任心不强，不讲有为、只求无过，当“太平官”、做“老好人”，棘手问题往上交，繁重任务向下推，发展差距朝后看，对问题不敢说不敢讲，不敢抓不敢管，缺少主动触及矛盾的胆识和勇气；全局观念淡薄，新官不理旧账，本位主义过重，部门之间、工作人员之间联动、配合不够，缺乏主动担当等问题。

（六）着力解决精神不振的问题。重点解决精神懈怠，思想消极，宗旨意识淡薄，甘于中庸，宽以待己，自律不够；工作无激情，“熬、混、等”的思想严重，不想干活，只求平安无事，得过且过；工作标准要求不高，只求过得去，不求过得硬，落实工作拖拖拉拉，被动应付等问题。

（七）着力解决能力不足的问题。重点解决不能与时俱进学习新政策新知识，对新形势新问题不敏感不掌握，学习意识淡薄，不真学、不深学，学用脱节，对新常态新决策不适应不会抓，思想认识和政策理论水平跟不上形势需要；业务不精通不熟练，对相关政策规定理解不透，机械执行，不能为基层提供有效到位的指导和及时准确的服务；不善于用科学的方法研究、分析和解决问题，凭经验办事，固守成规，工作拿不出办法、打不开局面等问题。

    （八）着力解决守纪不严的问题。重点解决擅离职守、迟到早退、随意脱岗、替会、旷会，上班时间玩游戏、炒股票、网聊网购或从事其他与工作无关的活动；对上级政策当面不说、背后乱说，随意点评、乱发牢骚，道听途说、发布小道消息，散布不实之辞；市场秩序不公平、不公正、不公开，不守程序规矩，泄漏机密信息，造成不良后果；行政审批机构与中介机构利益交换等问题。

    三、方法步骤

   （一）制定方案，动员部署（4月13日至30日）。联系自身实际，结合部门和单位特点，突出活动重点，制定切实可行的活动方案，确保活动有序开展。各单位主要负责同志要亲力亲为，靠前谋划安排部署，确保取得良好效果。

   （二）深剖细查，找准问题（5月1日至5月31日）。各单位要结合“两学一做”学习教育常态化、制度化和即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，采取多种形式，科学制定学习计划，不断创新学习载体，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和市委十一届六次全会精神，学习党规党纪，学习先进地区经验，学习先进典型。针对各单位自身情况，找准本单位在工作推进过程中和作风建设上存在的突出问题，深入剖析原因，找准问题根源，制订有针对性、切实可行的整改措施，并根据自查情况建立问题台账。

   （三）深入整改，建章立制（6月1日至11月30日）。重点针对作风方面存在的突出问题，多从基层实际、多从群众需求角度去提出解决对策，制定时间表、路线图，健全完善制度，边查边改、立行立改，集中力量切实解决问题，防止反弹。要制定整改方案，建立整改清单、责任清单、制度清单，实行销号管理，对查找出来的问题和整改落实情况在一定范围内公示。要突出针对作风整顿中暴露出的问题和薄弱环节，分析原因，查漏补缺，完善措施，力求解决一个问题，规范一类问题，完善一批制度，强化监督和制约，推动作风建设常态化、长效化。

（四）认真总结，报送材料（12月1日至12月31日）。各个专项行动的牵头部门，要切实负起责任，研究各个专项行动具体工作措施，于4月底前，将专项行动实施方案和工作计划报局活动领导小组办公室。各单位和相关责任科室每月至少要报送1篇信息，并在每月月底前将工作总结和下月工作计划以纸质和电子版的形式，报市司法局活动领导小组办公室，活动办将对材料上报情况定期通报（电子版发送邮箱：jcs1769@163.com）。

    四、专项行动

作风建设永远在路上，必须坚持从具体问题改起，在抓常、抓细、抓长上下功夫，持续努力、久久为功。我们要重点围绕影响经济发展的突出问题，点面结合，以点带面，发挥职能部门作用，自上而下开展以下专项行动：

一是开展强党性正作风宣传教育专项行动。结合全国即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真开展作风建设集中学习和大讨论，着力解决理想信念不坚定、宗旨观念不牢固、规矩意识不强、初心缺失、担当不力等问题，教育引导广大干警悟初心、守初心、践初心，加强广大干部党性修养，弘扬新风正气。

责任领导：康晓东

责任科室：市局政治部、直属机关党委

二是持续深化“法律七进”活动。不断探索创新普法载体，针对各个层级、各类群体形成一套接地气、真管用的方式方法，让“法律七进”真进实进、落地生根。切实抓好领导干部这一“关键少数”，推进领导干部、公务员学法制度化，继续实行公职人员普法考试。着力加强青少年法治教育，继续实施“校园法治文化阵地建设工程”，开展“新时代法治校园”创建活动，再建成20所高标准的“法治学校”。发挥好法律服务“双百”活动普法载体作用，着力把“精准普法”打造成“七五”普法新品牌。

责任领导：周继革

责任科室：市局普法科

三是持续深化法律服务“双百”活动。各县市区司法局要在总结活动经验的基础上，再选择10家企业和10个村作为服务对象，根据去年活动方案的总体要求，按照以各县市区司法局为实施主体、市局督导考核的原则，持续深入开展“双百”活动。市局将采取季度督导、半年讲评、年终考核的方式，推动活动取得实实在在的效果。

责任领导：原有成

责任科室：市局基层科

四是开展“强化制度管理、提升服务效能”专项活动。以推进机关平时考核为抓手，进一步完善机关管理各项制度，建立健全督查督办机制、考核奖惩机制、监督问责机制，改进考核办法，提高考核针对性和实效性；规范办文办事办会程序，促进政务活动正常运行。规范财务管理和专项资金使用，用足用活政策，不断增强后勤保障能力。严明作风纪律，切实纠正庸懒散乱低等不良现象，减轻基层和群众负担，提升机关服务效能，树立依法行政、热情服务、文明办公的良好形象。

责任领导：康晓东

责任科室：市局办公室、政治部、行财科

五是开展作风问责专项行动。由监察室牵头，用好查处问责利器，通过工作自查、专项督察、明察暗访等形式，重点围绕全市司法行政系统的重点工作开展常态化抽查。落实《关于加强市委市政府“五位一体”督查追责问责的实施意见》，动真碰硬、铁面问责作风不实、落实不力的人和事。对作风方面出现苗头性、倾向性问题的干部，及时进行提醒函询诫勉；对典型案件要从严从快进行查处并通报曝光；落实“一案双查”制度，以问责倒逼责任落实。探索研究机关工作人员作风问责长效机制，规范问责重点、程序和方式方法，让有责必问规范运行成为常态。

责任领导：王冬云

责任科室：监察室

五、工作要求

    （一）加强组织领导。为切实加强对活动的领导，市司法局成立“转变作风抓落实、优化环境促发展”活动领导小组，局党组书记林新平任组长，局党组成员任副组长，领导小组下设办公室，市纪委驻市司法局纪检组长王冬云同志兼任办公室主任，办公室设在局监察室，具体负责活动的日常工作。建立健全领导小组例会制度，定期听取各单位、各专项行动组活动进展情况汇报，分析研究解决突出问题，及时协调推进活动开展。各部门各单位要成立相应领导机构，提高认识，精心组织，传导压力，推动工作。

    （二）严格落实责任。各级各部门主要负责同志要履行好转变作风优化环境的第一责任，带头转变作风，身体力行，率先垂范，形成“头雁效应”。要把整改问题作为改进作风的主要抓手， 一个标准改进作风，一把尺子推动整改，上下一盘棋、系统同创优。

（三）强化督导检查。要在活动的各个阶段认真搞好督导检查，坚决杜绝搞形式走过场的现象。要结合市委“五位一体”全方位督查机制，将作风建设列入督查首要内容，明确督查重点，用好督查手段，创新督查方式。对作风大整顿中发现的问题实行红、黄、蓝三旗问责制，被定为红旗的问题，责成事发单位自行整改并报结果；被定为黄旗的问题，约谈提醒事发单位主要负责人，落实整改责任制，彻底整改；被定为蓝旗的问题，直接移送市纪委监察委核查，启动问责程序，追责问责。要强化全程督查和日常监督，活动领导小组办公室要邀请政风行风监督员，成立督查组，根据工作需要全程进行监督。要畅通举报渠道，设立活动专项举报电话，对群众举报和督查中发现的问题要及时移送活动领导小组办公室。要开展定向剖析，对群众反映强烈的部门和作风问题频发的单位，直接派工作组驻点督导、解剖麻雀，强化措施、推动整顿。