根据省司法厅纠风办反馈的《关于省政府纠风办所反馈群众意见建议的整改建议》，为切实做好全市司法行政系统群众意见建议整改工作，制定本方案。

一、指导思想及目标

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风”的工作原则，深入学习贯彻党的十八大精神，围绕全市司法行政工作大局，以扎实开展政法干警核心价值观教育实践活动、为群众办实事好事主题实践活动、基层组织建设年活动和争做人民满意公务员活动为平台，按照《焦作市司法行政系统2012-2013年民主评议政风行风工作实施方案》的要求，解放思想，端正态度，求真务实，积极整改，以扎实的整改成果取信于民，确保2012-2013年政风行风民主评议位次不下滑，群众满意率不降低，继续保持在全市政府部门的领先位次，为助推中原经济区经济转型示范市建设提供优质高效的法律服务和法律保障。

二、整改的主要内容

（一）全市司法行政系统大局意识、责任意识、为民意识、服务意识是否牢固树立，是否存在为民服务意识不强、工作效率不高、工作不负责任的现象，是否做到诚信执业，是否存在违反规定乱收费现象。

（二）普法宣传是否适应群众的新期待、新需求，在内容和形式上是否有针对性和时代性。

（三）基层司法所的职能作用是否充分发挥，各级调解组织作用发挥如何，调处矛盾纠纷机制是否健全完善；社区矫正工作是否依法依规开展，基层司法所人员、经费是否得到保障。

（四）对律师、公证、基层法律服务、法律援助和司法鉴定等法律服务行业的管理和监督是否到位。

（五）法律援助的职能作用是否充分发挥；是否做到应援尽援；法律援助经费管理使用是否规范。

（六）监狱劳教人民警察严格规范公正文明执法观念是否牢固树立；执法不公正、执法不透明、执法不规范、执法不文明等问题是否得到有效解决；各项规章制度是否得到严格执行和遵守，狱所务是否按要求公开。

三、整改的主要措施

（一）扎实开展学习宣传贯彻党的十八大精神活动，深入开展政法干警核心价值观教育实践活动、持续深化“创优争先”活动、认真组织开展监所基层基础设施建设年活动和争做人民满意公务员活动，不断加强司法行政干警队伍建设。全市司法行政系统要深入学习宣传贯彻十八大和十八届一中全会精神以及习近平总书记重要讲话精神，紧紧围绕服从服务全面建成小康社会大局，增强为民意识、服务意识、实干意识。继续深入开展“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观教育实践活动成果，认真落实“两转两提”工作部署，不断深化创先争优活动成果。大力开展争创学习型、创新型、服务型、效能型、廉政型“五型机关”创建活动，落实执法为民各项措施，落实四项监督制度。大力开展党风廉政建设，强化“一岗双责”，认真贯彻执行民主集中制的各项制度，加强班子团结，增强领导班子的凝聚力和战斗力。深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，深化廉政文化进机关、进家庭活动，营造廉洁从政浓厚氛围。继续有组织、有计划、分期分批对司法行政系统干部进行教育培训，努力提高干部政治业务素质和执业道德素质。扎实开展监所基层基础建设年活动，进一步完善干警岗位技能培训长效机制，促进干警队伍规范化建设，不断提高干警队伍综合素质和规范执法能力。

责任领导：樊 国 周继革 张慎强 吕保成 原有成

王冬云 康晓东 耿庆忠 薛贵平 刘永利

责任单位：机关各科室、市监狱、市劳教所、高新分局

（二）扎实开展“向社会承诺、让人民满意”公开承诺活动。深入开展专项治理，切实纠正不正之风。全市司法行政机关要按照省司法厅纠风办的要求，开展好“向社会承诺，让人民满意”活动和“对照职能，贴近民生，努力为群众办实事办好事”主题实践活动，重点抓好市局向社会公开承诺办理8件实事的落实。扎实开展行政效能专项治理和治理“庸、懒、散”专项活动，重点解决少数司法行政机关及公务员服务意识不强、服务质量不高，市监狱市劳教所执法理念不端正、执法不规范不透明不文明不廉洁问题，律师、公证、司法鉴定、法律援助、基层法律服务等法律服务行业诚信缺失问题，认真落实司法行政机关的行政许可、行政审批“五个一律不收费”规定，及时查处违规收费的单位和人员。进一步加强对法律服务行业监管，切实做到管理有力、监督到位。继续加强法律服务行业诚信体系建设，促进法律服务行业诚信服务、执业为民。

责任领导：樊 国 周继革 张慎强 吕保成 原有成

王冬云 康晓东 耿庆忠 薛贵平 刘永利

责任单位：机关各科室、市监狱、市劳教所、高新分局

（三）深入推进法制宣传教育和依法治理工作，不断提高群众法治意识和社会法治化管理水平。积极组织开展“深化‘法律七进’”、‘服务科学发展’”法治宣传教育主题活动，将法治宣传教育与服务经济转型示范市建设相结合，努力维护社会和谐稳定；要针对不同群体的特点，制定相应的普法学习内容，精心组织各种宣传教育活动，增强宣传教育的针对性和实效性，突出抓好青少年和外出（来）务工人员法制宣传教育，在全社会营造浓厚的学法用法氛围。增加法制宣传载体和形式的多样性，依托公共文化场所建立一批法治文化游园、广场、长廊、橱窗，在报纸、电台、电视台、互联网等各类媒体开办普法栏目，着力提高《说法时间》、《行风热线》、“法制时空”、“法治周刊”、“警务周刊”等法制节目、专栏的档次，通过影视作品、公益广告、普法短信、法制动漫等方式，增强法治文化宣传的辐射力和渗透力；要坚持“一县一特色，一镇一品牌”，打造具有鲜明地域特色的法治文化品牌，组织各县市区开展法治文艺汇演、书法摄影展、法治论坛、知识竞赛等法治文化活动。扎实开展“法治创建十乡百村示范工程”，开展法治城市、法治县区、法治乡镇和民主法治村四级创建，重点培育10个乡镇（办）、县级重点培育100个村居（每个县市区10个），力争达到省级示范点标准。

责任领导：周继革 刘晓战

责任单位：普法依法治理科

（四）充分发挥基层司法所作用，加大人民调解工作力度，着力创新社会管理方式方法，全力维护社会稳定。全面强化司法所工作，大力加强司法所规范化建设，组织开展省级示范司法所创建活动，开展司法所长岗位大练兵活动，加强司法所组织机构建设、队伍建设、业务建设，更好地服务基层党委、政府，服务广大人民群众。认真组织开展“人民调解春风化雨”、“人民调解服务企业发展”专项活动，动员人民调解组织和人民调解员深入基层开展矛盾纠纷排查调处工作，充分发挥人民调解维护稳定第一道防线作用。继续推进人民调解专业化、专职化建设，促进人民调解与行政调解、司法调解、仲裁制度的衔接配合，规范交通事故、医患纠纷、劳资纠纷等人民调解委员会运行机制。扎实做好安置帮教工作，健全完善安置帮教工作责任制，建立刑释解教人员回归社会风险评估制度，落实罪犯劳教人员出监所衔接制度，严防漏管失控，认真开展服刑在教人员基本信息录入和刑释解教人员信息核查工作，推动社会管理方式方法不断创新。扎实开展社区矫正工作，认真落实《河南省社区矫正衔接工作暂行规定》、《河南省社区矫正监管工作若干规定（试行）》、《河南省社区矫正人员考核奖惩暂行办法》、《关于加强使用社区矫正前调查评估工作的通知》等规范性文件，不断推进社区矫正工作制度化、规范化、法制化建设。

责任领导：原有成

责任单位：基层工作指导科

（五）充分发挥法律援助职能，做到应援尽援，努力维护社会公平正义。全市法律援助机构要进一步加大力度，争取更多地方将法律援助列为当地政府的民生工程，真正把法律援助办成良心工程、民心工程和形象工程。要在法律援助方式方法上有新突破，在法律援助范围上有新拓展，进一步完善法律援助值班律师制度，继续开展刑事法律援助试点、军人军属法律援助机制建设，搞好法律援助舆情分析，全面完成标准化法律援助接待室建设，基本实现全市城乡法律援助网络的全面覆盖，实现法律援助应援尽援。要重点抓好为困难群众、农民工、残疾人提供法律援助工作，完善法律援助异地协作机制，让广大人民群众共享社会公平正义的阳光。

责任领导：原有成

责任单位：市法律援助中心

（六）加强监所规范化管理，深入推进警风建设。认真落实首要任务、首位意识和首要标准，确保市监狱、市劳教所持续安全稳定。认真贯彻《关于加强监狱安全稳定的若干规定》，严格落实学习、劳动、生活现场直接管理各项制度。建立完善教育改造质量评估体系，认真落实《河南省监狱教育改造罪犯工作考核办法》、《评分标准》和《劳教场所教育工作目标考评办法》。规范减刑（期）、假释、暂于监外执行、保（所）外就医、所外执行的标准和程序，杜绝执法不公正、执法不文明、执法不廉洁问题的发生。继续实行罪犯、劳教人员刑释解教前谈话制度和评议警察制度，推行监狱劳教所执法监督卡制度。健全执法监督机制，巩固执法专项活动成果，完善执法责任制，加强警务督察力度，继续深化狱（所）务公开，主动接受社会各界监督。进一步完善每月10日的监狱长、劳教所长接待日制度，搞好监所会见室建设方便群众会见，加大监狱、劳教所面向社会开放力度，社会大众在规定时间内可参观监狱、劳教所。

责任领导：张慎强 耿庆忠 薛贵平 刘永利

责任单位：局监狱与劳教管理科、市监狱、市劳教所

（七）加强监督检查，确保执法行为合法有效。全市司法行政机关要认真开展对司法行政执法工作的监督检查，及时发现并纠正违法行政行为。加强执法档案建设，严格实行持证上岗、亮证执法。积极履行行政复议职责，认真执行行政处罚裁量标准，进一步落实《河南省司法厅规范性文件制定管理办法》，做好规范性文件起草、审核、备案、监督、清理、修改、废止、责任追究等工作，从源头上预防和减少违法抽象行政行为的发生，确保具体行政行为的合法性。监察室要联合业务科室开展日常检查、专项检查、明查暗访、监督员视察等方式对全系统进行监督检查，认真纠正存在的不正之风。

责任领导：王冬云

责任单位：法制科、监察室

四、整改要求

（一）高度重视。全市司法行政系统要全面把握中央、省、市的新要求、新安排、新部署，进一步增强做好政风行风工作的责任感和紧迫感。要把时刻关注民生，重视民生，服务民生，保障民生作为工作的出发点和落脚点，转变工作作风、提高行政效能。要通过抓问题整改，进一步改进服务态度，提高工作效率和服务水平，切实维护群众的根本利益。

（二）措施要实。各级司法行政机关要按照纠风工作原则，加强组织领导，精心安排部署，尤其要对照反馈意见和自查发现的问题，制定切实有效的整改方案，集中解决群众反映强烈、制约工作发展的问题、难题。要严格落实政风警风行风建设责任制，主要领导负总责，亲自抓，分管领导具体抓，抓落实，形成齐抓共管、合理推进的工作格局。

（三）落实要快。各单位要加强对政风行风评议整改的督导自查工作。市局将组织检查组对各单位整改落实情况进行明查暗访，对发现的问题进行通报，责令限期整改，并纳入综合考核。对政风行风案件要严肃查处，办结后及时向当事人反馈。年底前，市局将对2012-2013年政风行风建设工作进行综合考核，对位居当地前列和系统行风位次前移较大的县市区司法局报请省厅进行表彰；对位居当地25名以后的取消系统内综合评先资格；对政风行风措施不力、群众满意率较低的单位进行通报批评。