关于进一步落实矛盾纠纷警调对接工作

机制的实施方案

为有效预防和化解社会矛盾，严防因矛盾纠纷引发个人极端行为和“民转刑”案件，全力维护全市社会治安大局持续稳定，根据《中华人民共和国人民调解法》、《河南省公安厅  河南省司法厅<关于深化“一村（格）一警”和村（居）法律顾问工作完善矛盾纠纷多元化解机制实施意见>》（豫公通【2019】26号和《关于加强人民调解工作经费保障的意见》（焦司联【2019】7号），现制定本方案。

1. 指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实中央和省委、省政府关于创新社会治理的总部署，坚持发展“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的新时代“枫桥经验”，将“一村（格）一警”社区民警、社区辅警和村（社区）法律顾问、人民调解员调动起来，形成合力，建立村（格）警务室和人民调解委员会联动机制，不断健全完善矛盾纠纷多元化解机制，进一步推动行政调解、人民调解、司法调解的有效衔接，为焦作经济社会持续健康发展创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境。

1. 组织领导

全市成立警调对接工作领导小组，市政府副市长、公安局长鲁文明任组长，市公安局副局长吴巍、市司法局副局长薛建伟任副组长，各县（市、区）公安局、司法局为成员单位。领导小组下设联席办公室，市公安局和市司法局分别牵头负责，市公安局联席办公室设在治安管理支队，由治安管理支队支队长钱德平任办公室主任，市司法局联席办公室设在基层科，由基层科薛勇任办公室主任。联席办公室具体负责全市的矛盾纠纷排查、化解、流转、考核和统筹协调工作。各县（市、区）公安局、司法局具体对接本辖区矛盾纠纷的排查、化解、总结、上报及考核等工作。

1. 工作措施

（一）整合力量资源。各县（市、区）要不断整合辖区各类调解力量，形成工作合力。一是做好公安派出所与乡镇（街道）人民调解委员会的对接，有条件的派出所可邀请乡镇（街道）人民调解员驻所开展工作；二是做好警务室、警务工作站与村（社区）人民调解委员会的对接，要充分利用社区民警辅警人熟、地熟、情况熟的优势，全面将社区民警辅警纳入乡镇（街道）或村（社区）人民调解员队伍，社区民警辅警要与村（社区）法律明白人、人民调解员进行一对一对接，融为一体，共同排查化解各类矛盾纠纷，真正实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

（二）全面加强队伍管理。县（市、区）司法局负责岗前培训，培训合格后由相应人民调解委员会聘任为兼职人民调解员，将信息录入河南省司法行政基层工作管理系统，纳入乡镇（街道）或村（社区）人民调解员管理，定期组织业务培训，不断提升社区民警、辅警参与化解矛盾纠纷能力，全面提高矛盾纠纷调解工作质量；县（市、区）公安机关要指导社区民警辅警每周深入村（社区）会同乡镇（街道）或村（社区）人民调解员开展矛盾纠纷排查化解工作，指导社区民警辅警规范登记案件、调解矛盾纠纷和案件录入工作。各县（市、区）聘任、培训社区民警辅警等工作于2020年12月25日前完成，12月30日前以乡镇（办事处）为单位，举行矛盾纠纷警调对接工作启动仪式，全面开展矛盾纠纷警调对接工作。

（三）落实经费补贴。根据市司法局、市财政局《关于印发<关于加强人民调解工作经费保障的意见>通知（焦司联【2019】7号）文件要求，对符合条件的社区民警辅警，按照以案定补、以质定补、以奖代补的原则，落实人民调解员调解纠纷案件补贴政策。具体补贴参照以下标准执行：（1）口头调解案件，有口头协议且录入公安、司法行政部门系统的，每件补贴10元至20元；（2）一般矛盾纠纷，有调解协议，材料齐全，且录入系统的，每件补贴50元至100元；（3）复杂、疑难、重大矛盾纠纷，有调解协议，材料齐全，且录入系统的，可结合当地经济发展水平，参照上级业务指导标准，给与100元以上的补贴。

（四）严格督导考核。将矛盾纠纷排查化解工作纳入公安司法部门整体考核工作中，每季度通报各县（市、区）应用警调对接机制排查化解矛盾纠纷的情况，进行考核排名，切实发挥考核“风向标”作用。对排查化解工作细致扎实、提前发现隐患、妥善化解处置、及时预防个人极端暴力犯罪案事件、重大群体性事件发生的，在全市范围内予以通报表彰；对矛盾纠纷问题突出的单位，通过约谈、挂牌督办等方式，督促限期整改；对因矛盾纠纷排查不深入、化解不力，导致案事件多发、或者发生重特大案事件的单位，依法进行责任倒查。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各县（市、区）要深刻认识矛盾纠纷排查化解工作的重要性和紧迫性，认真贯彻落实学习习近平总书记等重要领导同志重要指示精神，有效防范化解安全稳定风险，切实维护公共安全和社会稳定。要参照市级模式建立警调对接工作领导小组，加强领导，密切沟通协作、细化工作措施、强化工作保障、夯实工作责任。对可能影响社会稳定的重大矛盾和突出问题，主要负责人要主动过问、亲自报案，确保矛盾纠纷化解工作取得实效。

（二）加强研判分析。各县（市、区）公安和司法行政部门要加强沟通联系，持续指导警务工作站、警务室、乡镇（街道）或村（社区）人民调解委员会、其它人民调解组织、公安派出所及司法所的矛盾纠纷排查化解工作，及时研判分析出辖区的疑难矛盾纠纷和重点关注人员，充分应用矛盾纠纷多元化解工作机制，开展矛盾纠纷调处化解。

（三）加强创新发展。矛盾纠纷“警调对接”工作机制内涵十分丰富，各县（市、区）要结合本地实际情况，树立“警力有限、民力无穷、方法多样”的理念，不断挖掘和发现本地“警调对接”工作机制的具体方式、方法，从人员保障、经费保障、工作运转等方面打造符合焦作实际的一套较为成熟的经验做法，切实有效防范风险隐患，密切党群关系、警民关系。

（四）加大表彰宣传。各县（市、区）要充分运用传统媒体和网络、微信、微博等新媒体，采取群众喜闻乐见的方式和形式，大力宣传社区民警辅警以及人民调解员应用“警调对接”工作机制化解矛盾纠纷的典型事迹，不断扩大人民调解工作的社会影响力，增强社会各界和群众对人民调解工作的了解和支持，为人民调解员开展工作营造良好的社会范围，努力打造一批在全省乃至全国有影响力的先进典型。