“示范引领工程”以党的十八届三中全会精神为指导，认真贯彻落实中央法治中国建设“三个共同推进，三个一体建设”总要求，紧扣市委、市政府关于法治焦作建设的目标任务，以建设法治城市、法治政府、法治社会为总方向，按照“规范提高、示范带动、分类指导、整体推进”原则，深入开展各层次各领域法治创建活动，着力打造一批法治创建示范单位，发挥示范引领、辐射带动作用，全面提升法治焦作创建层次和水平，为经济转型示范市和美丽焦作建设营造良好法治环境。

“示范引领工程”实施分为三个阶段：宣传发动阶段（3月），实施阶段（4-9月），考核验收阶段（10-12月）。为确保示范引领工程取得实效，依法治市办公室印发了实施方案，制定了创建标准，明确了责任分工，并负责创建活动的组织实施，市政府法制办负责县乡级“法治型政府”、市直“法治型机关”创建活动，市国资委、市工信局负责市属企业“诚信守法企业”创建活动，市教育局负责市直学校“法治示范学校”创建活动，市民政局负责“民主法治示范村（社区）”创建活动。各县市区普法依法治理办公室负责协调并组织实施本地创建活动。