关于发挥公共法律服务作用优化营商环境法律保障的调研报告

解放区司法局党组书记 局长 赵小玲

 

我区的经济发展，项目引进和项目运作，需要优质的法律服务和良好的法治环境作为保障。要创造这样一个环境,重要的途径就是发挥公共法律服务的优势,通过公共法律服务，用法律手段破解经济运行过程中出现的法律难点，有效排除项目建设过程中的法律风险。保障项目建设依法定程序引进和投入，在良好的法治环境中运营。出现或涉及法律问题时，能及时有效的化解。

目前我区各级法律服务工作者都积极投身服务经济社会发展和维护和谐稳定的各项法律服务工作，在认真履职的情况下，开展了大量的服务百姓、服务基层、服务企业、服务各级党委、政府的公益法律服务和义务奉献，我对这些情况进行了调研，对公共法律服务发挥作用的状况、服务模式、未来营商环境对法律服务的需求等问题进行了思考。

一、当前我区发挥公共法律服务作用服务营商的状况

（一）服务营商环境的基本做法

1、已经优选了一批律师，向区委、区政府推荐为常年的法律顾问，成立了政府法律顾问团,为政府法治工作提供了宏观法律服务。帮助区委、区政府制定法律文件，处理涉法事宜。

2、发挥已建立的企业法律顾问团队的作用，深入全区各中小微企业，开展企业法律体检和企业法律顾问工作。帮助企业排查经营中可能出现的涉法事宜。定期选择专业能力较强的律师集中对企业管理人员开展法治宣讲、法律咨询和参与矛盾化解。

3、开展“一村(居)一法律顾问”法律服务。从服务民生的角度，围绕涉及村（社区）和基层群众的法律纠纷，开展法治宣传和法律服务。形成法治宣传、法律咨询、涉法事宜疏导的一站式动态特色法律服务。为群众解决就业、就学、就医、社会保障等民生问题提供法律服务。形成从源头上化解各类矛盾纠纷的态势，避免大型涉法涉诉信访发生。

4、发挥公共法律服务体系的作用。建立律师事务所、个人调解室、调解委员会、法律援助联络站点为基点的立体化网格式公共法律服务体系。在案件受理、分流、协调、督办等环节实现了上下渠道贯通联动、网络对接共享、层层有人办事的服务新格局。

（二）目前开展公共法律服务的四个创新点

 1、为法律服务工作者找到了自我教育和自我提升的课堂。通过走进基层，看到基层政府工作人员和村（居）工作人员默默无闻，无私奉献，服务大局，维护稳定的崇高品质，在艰苦的环境下扎实工作的精神。受到教育，找到差距，同时发现了基层政府和基层群众对法律服务的强烈需求。激发了法律服务工作者服务基层，服务群众的责任感。增强了他们开展公益法律服务的自觉性。

2、搭建了服务政府和基层群众的平台。城市建设的迅猛发展和经济结构的不断调整，政府涉及的涉法事宜增多，各类矛盾纠纷增多。政府和村（居）工作人员面对复杂的涉法事宜，有时讲不出准确的法律依据或无法尽快理清疏导途径。经常用劝架式的说服教育，用以情感人的方法化解，不能及时有效从根本上解决问题。用公共法律服务的介入，作为第三方，以专业的优势，从法律角度，疏导到有执法权的部门或依法通过诉讼程序解决。涉及民间纠纷的，也能依法律和政策加以化解，帮助政府化解久拖未决的涉法事宜。

3、打开了公共法律服务与服务对象实现双赢的局面。 挑选法律服务工作者为党委、政府工作人员开展法律培训，讲解如何运用法律知识解决具体问题；为村（居）居民担任义务法治教员和法治宣传员，开展法律服务，对发生的事例以案说法，讲授有关法治内容；为中小微企业化解涉法纠纷及内部依法管理或经营活动提供法律意见；为村（居）群众讲法治课。党委、政府和中小微企业获得了上门服务的法律顾问；村民、居民获得了送到家门口的法律明白人。法律服务工作者通过自己的付出也获得了群众的信任，提升了我区公共法律服务的知名度，也是无声的宣传广告。

4、尝试从源头上化解矛盾纠纷。我区是老城区，在城市改造建设中有一些潜在不稳定因素需要化解，公共法律服务在其中大有作为。在拆迁、动迁，占地补偿过程中，集中解答涉及的相关政策和法律、法规，避免群体访或上访。如南水北调征迁中的问题，法律服务工作者介入，从法律角度拿出解决问题的方案，很好化解了许多矛盾。

二、发挥公共法律服务体系，在营商法律服务工作存在的不足

公共法律服务发挥服务项目建设的作用是很显著的。但是面对区委、区政府提出的新要求、新任务，仍不能适应营商工作对法律服务的需求。

（一）没有形成依法营商的法治思维

营商环境需要的法律服务理念、法律服务模式、法律服务资源整合不够，法律服务在营商活动中的价值没有得到营商主体足够的重视。从文化层面分析，国人传承更多的是人情大于法律，往往以情营商，忽视了依法助商，相比法律更信任关系。但是商品经济即是法治经济。法律服务在项目引进过程中扮演的是“验证官”的角色，项目引进后，法律服务则扮演“导航员”的角色。面对引进项目对全面开展法律服务工作的要求，政府购买法律服务的工作也没有落实到位。

（二）营商法治氛围营造得还不够

虽然法律服务网络已经建立起来，也发挥了较大的作用，但对营商过程中法律服务作用宣传不够。往往服务方式是一事一毕，没有形成长效工作机制。根本原因是制度建设不到位，无法实现全面系统的服务。头痛医头，脚痛医脚，服务被动，法律服务网络没有得到持续有效的运行。

（三）公共法律服务在营商活动中的作为不够突出

法律服务与营商活动的结合点在于业务需求。但目前法律服务工作没有完全抓住这个要点，法律服务的业务领域拓展不够，没有完全做到让政府和项目所有人信得过、离不开。对新的营商环境下工作重点抓得不准，服务方向和服务领域调整不够及时，公共法律服务的作用也就无法展现，真正成为营商活动的法律支撑的作为还没有真正彰显。

 三、发挥公共法律服务作用，优化营商环境法律保障的着力点

（一）防范各类风险，形成法律服务在营商活动中的价值认同

1、为项目防范法律风险。项目法律风险评估是法律服务中非常重要的，也是工作量最大的工作，法律服务最重要的价值体现在：评估引进项目是否符合国家经济结构战略整体布局要求；是否符合我区精准招商、务实招商、诚信招商的总体目标；评估是否存在金融、商业企业信誉、环境保护等方面潜在风险；评估立项、审批程序等前期涉及项目落地的法律保障内容。

2、为项目解决系统法律问题。每个项目都涉及诸多法律事务，有的项目需要制定和审查法律合同几十个。政府非常重视，当事人也非常重视，这些法律问题解决不好，可能导致项目停滞甚至夭折。在重大建设项目中，还经常涉及到相邻关系，如在涉及到拆迁征地问题处理过程中，发生的争议越来越多，如果能通过法律手段从源头处理好，项目会顺利进行，否则，项目会为诉讼所累。

3、为项目增创经济价值。在项目法律服务过程中，完全能体现出“法律服务也是生产力”。通过法律服务，不仅可以帮助客户防范和化解法律风险，也可以帮助项目节省投资、创造效益，使项目经济利益最大化。

（二）优化外部环境，形成有利于营商活动的法律服务态势

1、帮助政府制定实施与营商相配套的法律、法规、规章。协助政府厘清职能，理顺政府与市场，政府与社会，政府层级之间的关系，促进职能转变，促进政府简政放权，实现放管结合，优化服务，帮助政府消除职能转变不到位引发的各种经济矛盾。

2、以义务服务为主的方式助推街道、村（居）法律服务一站式受理和处理的模式形成,从根本上化解基层涉法事宜，防止突发事件激化成上访事件。

3、利用律师协会各专业委员会的资源，参与专业性较强的较为复杂的矛盾纠纷的调解。协助涉及营商法律事宜通过调解、非诉讼、仲裁等途径得到快速、合理的解决。

（三）拓展业务领域，用法律服务成果推动司法行政地位提升

1、为项目前期工作提供法律支持。项目前期主要包括项目核准及土地、规划、环评等有关支持性文件的取得，项目公司的组建以及可行性研究、初步设计、咨询服务等前期项目合同起草、审查等法律事务。法律服务的参与可以保证项目开发建设程序的合法性，加快推进项目进程。

2、介入工程招投标和合同签订，从源头上防控法律风险。这是法律服务重大建设项目的重头戏，一半以上的工作量都会集中在这个方面。招标投标程序规范了，合同签好了，可以省去后来的很多麻烦事。很多项目为什么后来会打官司，很大程度上就是因为签约环节不够重视，没有请专业律师把好法律关。

3、协助处理征地拆迁、政策处理和项目建设过程中的相邻关系问题。征地拆迁和相邻关系处理是项目开发建设过程中最容易发生争议和纠纷的环节，如果处理不好甚至会发生群体性事件，影响社会稳定。用专业的法律服务可以帮助项目理清有关法律关系，避免和减少争议。

4、参与履约过程管理、协助处理投诉、索赔和争议解决。重大建设项目签订的合同往往金额比较高、合同期限比较长，在履约过程中不可避免地要遇到各种新情况、新问题，各方之间也会存在一些利益的博弈。在履约过程中，补充合同的签订、合同变更与索赔以及诉讼和非诉讼等方式解决争议和纠纷，法律服务都大有用武之地。

5、通过提供法律资讯、完善法律风险库、开展工程法律培训等多种方式，协助建立项目法律风险防范体系。项目法律风险防范体系的建设是个长期的和综合性的工作，公共法律服务体系可以提供的服务非常多。一句话，通过法律服务的参与，项目建设过程中不打官司、少打官司或者纠纷能够得到快速、有效的解决，法律服务参与项目建设的价值就很好地体现出来了。