焦作市司法局

2025年度法治政府建设情况报告

2025年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，扎实推进法治政府建设。司法部《人民调解》杂志刊发我局“五百工程”工作经验，司法部机关刊物《中国法治》刊发“五个精准”普法焦作模式，中国法治出版社和我局签订战略合作协议共谱我市法治建设新篇章。我局探索构建“12345”柔性执法模式，受邀在“规划引领时代的法治政府建设”学术研讨会暨第二届中原法治政府建设年度论坛上作主旨报告。现将有关情况报告如下。

一、聚焦政治引领，系统推进法治政府建设。一是坚持以学为先。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神，作为党组理论学习中心组学习重点内容，持续增强贯彻落实的自觉性和主动性；组织召开局党组会议、理论学习中心组会议、干部职工会议等共计68次，传达学习国家、省、市重要会议精神，结合职责定位和工作实际，研究提出贯彻落实意见，抓细抓实学习转化和成果运用。二是坚持务实推进。印发《中共焦作市委全面依法治市委员会2025年工作要点》，明确2025年法治建设重点工作及分工方案。依托全面依法治省督导平台，对各县（市、区）和市直各单位2024年度法治建设工作进行评价，并将考核结果纳入市委党建高质量考核内容。高质量完成全面依法治省综合评价迎检任务，我市在全面依法治省综合评价中取得第二名的好成绩。三是坚持压责促效。认真做好领导干部年度述法工作，压紧压实法治建设第一责任人职责。在延续市、县、乡党政主要负责人全覆盖的基础上扩大述法范围，落实市属高校、市属医院、市属企业党政主要负责人述法，市本级述法714人，县（市、区）述法2500余人。组织开展法治建设督导，对10个县（市、区）开展实地调研督导，对15个市直单位开展“一对一”座谈式督导，针对发现的问题印发整改方案，建立指引清单，切实推动改正问题、提升工作，21个具体问题全部完成整改。

二、聚焦法治护航，助力经济社会高质量发展。一是大抓柔性执法建设。积极推行行政指导融入行政执法全过程、行政调解告知引导等柔性执法制度，让执法有力度更有温度。推动全市行政执法部门使用行政执法“四张清单”办理案件2.6万余件，减免费用660余万元。在全市全面推行证照到期前提醒工作机制，共梳理406项事项，证照到期前提醒率达100%。推广“扫码入企”政策，实现执法过程可追溯、可监督，破解随意入企检查难题。二是规范涉企行政执法。开展规范涉企行政执法专项行动，创新建立司法行政机关与纪检监察机关联动工作机制，推进问题查改“全闭环”。共走访企业733家，累计抽查案卷1870件，纠治“四乱”案件45件，为企业挽回经济损失405.59万元，推动对35个单位58名执法人员启动执法过错责任追究，以刚性问责倒逼执法规范化水平提升。办理的“错误适用裁量权”案件入选司法部8个典型案例，全省唯一。三是护航企业稳健发展。聚焦精准法治供给，多维护航企业稳定健康发展。常态化开展“稳经济 保主体 涉企矛盾纠纷大化解”暨“化项目纠纷 促企业发展”专项活动，化解涉企纠纷29615件。组织召开府院联动办公会，精准确定17 项府院联动重点事项，在全省率先推进“企业破产一件事”改革，大幅降低破产办理成本，实现破产事务办理从“N对N”到“1对N”的效能跃升。

三、聚焦良法善治，不断健全依法行政体系。一是强化高质量发展立法保障。围绕党委政府改革发展亟需，稳步推进立法工作。聚焦基层社会治理堵点难点，出台《焦作市农村公路交通安全设施管理条例》，将农村公路交通安全设施“四个一”“四道杠”经验做法上升为法律规范的生动实践。制定《焦作市四大怀药保护和发展条例》，为我市四大怀药的保护管理、产业发展和文化传承提供坚实法治保障。科学谋划立法项目，确定2026年地方性法规项目5个、政府规章项目3个。二是加大合法性审查工作力度。严把法制审核关口，强化业务指导和备案监督，努力为党委政府依法决策、依法行政把好“法律关”。全年共审核市政府规范性文件、重大行政决策、重要合同协议等39件，办理征求意见18件，召开专家论证会11次，累计提出法制审查意见及建议226条，有效防范各种可能出现的法律风险。三是加强行政规范性文件管理。按照有件必备、有备必审、有错必纠的原则，强化规范性文件备案审查工作。开展涉民营经济促进法和妨碍统一大市场建设政策措施文件专项清理，修改文件11个，废止文件118个。我局助推构建全国统一大市场经验做法荣登焦作市改革创新典型案例，被司法部《各地报送信息摘编》和《河南工作》采用。

四、聚焦严明执法，严格规范行政执法行为。一是规范涉企行政检查。明确行政检查主体，严禁不具备主体资格组织实施行政检查，动态核定并公布全市430个行政执法主体。编制发布涉企行政检查事项目录，严格实行“目录之外无检查”，督促342家涉企执法部门制定并公开年度检查计划及监督举报方式。2025年，全市31个部门参与联合抽查检查，部门联合抽查计划占比由2024年的32.1%，提高到53.2%。二是强化执法人员管理。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，严把行政执法人员“入口关”和“年审关”，完成全市6446名换证人员换证资格审核，推动启用电子行政执法证。认真落实《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》，全市10856名执法人员完成不少于60学时的法律知识培训；建立乡镇（街道）行政处罚案件立案报备制度，推动行政执法监督向基层延伸。三是有效化解行政争议。认真贯彻落实中央、省、市行政复议体制改革有关精神，顺利完成市本级行政复议职能划转工作。截至2025年底，市本级行政复议机构收到复议申请609件，办结483件，法定期限结案率100%，办结案后86.3%的案件未再进入诉讼程序，在行政复议程序中实现案结事了。2025年全市行政复议案件是全市法院行政诉讼案件的2.2倍，受案数量连续四年高于全市两级法院受理的一审行政诉讼案件总量，行政复议化解行政争议主渠道作用进一步凸显。

五、聚焦法治筑基，助力维护社会和谐稳定。一是全力化解风险。深化诉调、警调、访调、检调对接工作机制，切实把矛盾纠纷吸附在当地、化解在基层。全力开展“百乡观摩互动、百案交流互鉴、百所竞技互学、百期专栏互促、百行分工互联”的人民调解“五百工程”建设，司法部《人民调解》杂志刊发我市《“五百工程”激活力 人民调解展新姿》先进经验。二是深化法律援助。坚持“法治体检+精准帮扶”双轮驱动，为保障民生权益注入法治动能。组建52个专业法律服务团队深入234余家民营企业开展“一对一”法治体检服务，助力企业健康发展。创新出台《焦作市法律援助精品案件培育和管理办法（试行）》，建立培育、评选、管理全链条机制，1起案件入选第七期河南省军人军属法律援助示范案例。三是提升普法实效。加强资源整合、优势互补，与中国法治出版社签订战略合作协议，在共建法治阵地等方面开启央地协同推进法治建设的新范式。积极回应人民群众对法治服务新需求新期待，实施精准普法模式，以市县乡村四级公共法律服务平台为枢纽，“一村（居）一法律顾问”为支撑，培养村居“法律明白人”10345名，实现由“我讲你听”向“你需我讲”的普法模式转变，经验做法被司法部总结推广。

六、存在问题及下步打算

一年来，我局法治政府建设各项工作取得积极成效，但仍存在一些差距。主要表现为立法工作前瞻性谋划还需进一步强化，立法调研质量不高，立法项目的选题和立项还不够科学；行政执法质效需进一步提升；行政复议重要功能的发挥与中央和省政府明确的改革精神和新法要求，以及市委市政府的期盼还有一定差距等。

下一步，我局将持续践行“大司法行政”理念，以更高水平推进行政立法。充分发挥政府立法联系点桥梁纽带作用和立法专家库智力支持作用，拓宽公众参与立法的渠道。突出重点领域、新兴领域立法，找准我市立法需要和立法期待，制定有针对性和可操作性的地方立法。以更实举措推进行政执法。巩固规范涉企行政执法专项整治成果，持续开展专项整治行动。推进行政执法事项标准化工作，指导规范制定和适用裁量权基准，助力融入服务全国统一大市场。以更大力度推进行政复议。努力实现申请受理更加畅通快捷、案件审理更加公正高效、机制运行更加透明规范、监督纠错更加充分有力，切实发挥行政复议在化解行政争议、监督依法行政中的重要作用。